細讀十八屆三中全會作出的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,一個“關鍵詞”從字裡行間躍然而出:規則。“決定”全文沒有安排專門的章節和段落來闡述“規則”二字,但是,規則意識幾乎滲透“決定”全文,無論是方向性、綱領性的改革指導思想,還是具體領域的改革措施,無不貫穿著規則意識。比如,在根本性、綱領性改革層面,決定提出:“維護憲法法律權威。堅持法律面前人人平等,任何組織或者個人都不得有超信用貸款越憲法法律的特權,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”憲法法律,是一個國家最神聖、最高層面的規則。“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”,治理體系和治理能力的現代化是否實現,其衡量標準,就是社會生活是按規則運行,還是按權力意志運行;所謂的“潛規則”,是否在權力運行中絕跡。
  《決定》所提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”,被視為市場經濟理論的一大突破。市場在資源配置中起決定作用,就是讓每一個經濟主體有自主經營、自主投資、自主消費的選擇,這就需要建立起公平與開放的市場規則,形成有效的市場機制,保證經濟主體的合法權利,從而保證社會主義市場的健康發展。市場在資源配置中決定性作用充分顯現的那一天,就是權力之手從利益爭奪中退出的那一天,是權力從利益之吳哥窟手轉變為規則維護之手的那一天。個人理解,建構市場平等競爭的規則,維護市場主體平等競爭的環境,而不是參與到利益爭奪中去,這才是《決定》所說的“更好發揮政府作用”。
  規則的重要性在於,只有社會生活按照社會成員共同制定的規則運行時,社會生活的運行方向和結果才是可預知的,社會生活才能給全體社會成員以安全感。如果社會生活脫離規則,被權力意志或少數人的意志所控制,對絕大多數社會成員來說,社會運行變得不可預知而充滿風險,社會的安定就無從談起。一個時期以來,一些地方和部門的權力為追逐利益而放棄了規則維護者的本分,危及民眾,危及社會安定,又耗費大量社會資源“維穩”,社會生活就這樣走進了飲鴆止渴的死循環。對照房屋二胎之下,人們深入解讀“決定”,對“決定”充滿期待,就不難理解了。
  “決定”被廣泛視為中國未來發展的“頂層設計”,換言之是中國總戰略。“決定”的貫徹,將為中國社會帶來深刻的變革,影響無數人的命運。奧巴馬派特別代表、財政部長雅各布·盧專程來華,深入瞭解“中國借錢雄心勃勃的改革方略”,可見中國深化改革對世界經濟及政治格局的巨大影響——深化改革的意義有多重大,建立規則的意義就有多重大。深化改革的目的是建立一個按照規則運行的國家,同時深化改革也應按照規則進行。
  (原花店標題:全面改革,決定性的一大步)
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